借用管理和服務對象財物的違紀認定

《中國人共產黨人記律記過法規》第910條一號款規范，“出借操作和服務文本的錢款、公寓房、維修等，干擾公證施行公務活動，人物關系偏重的，決定警報也許造成警報記過；人物關系造成的，決定修改信息黨內工作職務、留黨查尋也許解聘黨籍記過。”實操中，申報出借操作和服務文本錢財活動造成違紀違法時，必須應該把握住這三個方面：

一、關羽違規方的判定

黨紀記過處分規章規范性的違規違法手段手段客體結構例如通常情況客體結構和特種的客體結構。第9十二條第一點款沒了規定特種的客體結構，從圖文描述上看采使用在通常情況客體結構，也只是 廣大機關干部黨團員都能變成該協議的違規違法手段手段客體結構。但在實訓中，通常情況拿捏為特種的客體結構，即有著一段公公自主權的通常黨團員和黨團員領導人機關干部。而且該條規定的手段是“借助工作制度和貼心提供服務人群的錢款、商品房、行駛等”，而有著工作制度和貼心提供服務職責權限的通常情況都有著一段公公自主權的黨團員。從查辦的案例分享方面看，相似現象常規邊上有關公職人數，太甚本協議的違規違法手段手段客體結構通常情況是去做公務活動、行駛公公自主權的黨團員公職人數。該協議某種列違規違法手段手段手段樣式上是借助錢款等物品，一般上是黨團員用手掌中的公公自主權謀私人個既得利益，根本上是公公自主權的異化和亂用。

二、對于維護和功能因素的申報

的方法和安全精準工作培訓性保障客體意思是公職任務員事權執行或事權作用區域內的任務員。判定轉借人能否系的方法和安全精準工作培訓性保障客體，一樣 看轉借人的權利能否受公職任務員事權制度或作用。唯有公職任務員的事權與轉借人的權利相互間會具有制度或作用社會關系，則一樣 就將判定轉借人是一種的方法和安全精準工作培訓性保障客體。這般制度與作用既也也包括真實會具有的，也也也包括將會具有的，并不用能否實際的時有發生制度或作用做法用作判段細則。判定的方法和安全精準工作培訓性保障客體的薄弱點是如果判定公職任務員事權的制度或作用區域。本公司而言，這般判定細則不是否此即彼的簡易判定，二要緊密結合很多要素結合權衡利弊的成果。實際的比喻，一樣 從下列一個要素來結合考慮到：五是公職任務員的職別職級、事權職責權限；二要的方法和安全精準工作培訓性保障客體的任務屬性、金融產品區域、生產生產場地、經濟性狀態、生產生產成長等；三是公職任務員與的方法和安全精準工作培訓性保障客體相互間的金融產品交談；四是公職任務員與的方法和安全精準工作培訓性保障客體相互間的人情世故經濟往來等。實際中，判定的方法和安全精準工作培訓性保障客體將從公決定權的同時制度與接間作用3個層面所做好做好淺析，一樣 有下列那種癥狀：

第一、出借人的利益受制于公職人員直接職權范圍內，存在直接制約關系，這屬于典型的管理和服務對象。比如，某國資委主任對轄區內國有企業存在直接監督管理的職責和職權，那么區屬國有企業就是其管理和服務對象。

第二、出借人的利益受制于公職人員直接職權范圍內，但是尚未發生直接制約關系，在一定條件下可能會觸發直接制約關系，一般也可以認定屬于管理和服務對象。比如，某海關對于轄區內的全部從事進出口業務的企業具有直接的管理職權，某企業具備開展進出口業務資質但尚沒有開展相關業務，從形式上看與海關沒有直接制約關系，但是企業一旦開展進出口業務就會產生直接制約關系，那么該企業也可被認定為管理和服務對象。

第三、出借人的利益不受制于公職人員直接職權范圍內，但是公職人員的職權間接影響到出借人的利益。這種間接影響是比較緊密的影響，一般是具有內在關聯的影響。比如：某衛生部門負責人與從事藥品生產經營的企業之間，表面上看兩者不存在直接制約關系，即使該企業沒有與衛生部門發生具體的業務往來，但實際上兩者同屬于醫療衛生領域，也存在間接影響，該企業也可能屬于其管理和服務對象。又比如，機關的副職領導向非其分管部門的普通干部借款，雖然副職領導不能直接制約非分管部門的普通干部，但是仍然有職務上的間接影響力，一般認為該普通干部可以認定為管理和服務對象。

第四、出借人與公職人員無職權范圍內的制約關系，但是公職人員的職權對出借人具有更廣層面的間接影響。這種更廣層面的間接影響，是鑒于社會實踐的慣例等產生的。公職人員因職務職權所形成的地位，可能會對出借人產生間接影響，在一定程度上也可以認定為管理和服務對象。比如，某區的區長向同一市其他區的企業主借款，雖然沒有直接的職權制約，但是其區長的職務可能會對企業主產生間接影響，此時也可以認定為管理和服務對象。這種間接影響是考慮到企業經營狀態的變化因素，存在今后該企業主可能會成為該區區長的管理和服務對象，同時也考慮到區長這個職務所形成的社會地位已經具有足夠的影響力來間接影響到其他區的企業主。另外，社會上對于重要崗位的公職人員具有天然的高度關注，從執紀效果來看，也應當將其他區的企業主認定為管理和服務對象。

第五、公職人員在職務調整后，對原來的管理和服務對象不再具有職權上的制約，但是其原先職務職權的影響力尚存或者其與原來的管理和服務對象之間曾經存在密切的業務關系，在這種情況下，原來的管理和服務對象也可能被認定為管理和服務對象。比如，A部門領導調任至B部門，盡管職權范圍內的管理和服務對象發生變化，原來的管理和服務對象不再受其現職務所管轄，但是其與原來的管理和服務對象曾經存在密切的業務關系，仍然可以被認定為現職所影響下的管理和服務對象。

不低于舉例子的是種類的那種申報控制和業務質量男朋友的無效合同，雖然即便 發生作出的無效合同，公職員暫借錢物形為也不是務必購成違規行為，還需理論聯系實際效果實際效果來說。像是，關于按照常規合理經由通過借款的、關于暫借錢物有正當行為原因的，對發生近家屬影響到、“世交”或很多年生活社交等很已經系“手足之情”“人情債”原因的，即便 申報是屬于控制和業務質量男朋友，只要是并沒有影響到公開完成公務活動，也應審慎撐握，不可簡短申報購成違規行為。

三、觀于任何違紀行為搭建要件的判定

關于借用對象的認定。該條款對借用對象規定為錢款、住房、車輛等，筆者認為，對“等”的理解，不限于錢款、住房、車輛，還有其他物品，從立法技術上說屬于不完全列舉。如何判斷其他物品是否屬于借用對象，應把握兩個原則：一是物品是否具有使用價值，能夠滿足人們的某種需要；二是物品是否具有較高的價格。借用具有較高價格的其他物品的行為也應屬于該條款的對象范圍，比如，借用價格較高的高檔家具等。

關于影響公正執行公務的認定。該條款中所指的“影響公正執行公務”與第九十二條接受、提供宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排規定中的“可能影響公正執行公務”雖然文字表述略有不同，但筆者認為，應從嚴格執紀的角度去把握，二者均指具有影響公正執行公務的可能性，包括已經形成現實的影響和將來可能產生的影響。

關于情節輕重程度的認定。向管理和服務對象借用款物行為是否構成違紀，是否需要追究紀律責任，需要考慮兩個條件：一是行為是否符合黨紀處分條例相關條款的構成要件，二是情節是否達到需要追究紀律責任的程度。是否符合構成要件，主要是對管理和服務對象以及影響公正執行公務的認定，如果向非管理和服務對象借款或者不存在影響公正執行公務的，則不構成本條的違紀構成要件。情節是否達到需要追究紀律責任的程度，主要看情節輕重。該條款對違紀行為擬定了兩類處分檔次，“情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”。這明確了該違紀行為須達到情節較重才給予處分，借用行為情節輕重的認定可重點把握四個方面：一是所借用款物價值的大小，二是借用時間的長短，三是支付利息的情況，四是借用款物時是否存在利用職權影響強行借用等情形。對于借用理由確為急用、借款數額較小、借款期間較短等，不具有危害性或者危害性較低，沒有達到應受黨紀處分的程度，不宜認定為借用財物違紀行為。

關于違紀所得的認定。實踐中，借用財物違紀行為存在較難認定的問題是違紀所得的金額。由于金額較難計算，很多時候借用人的違紀所得并未被及時收繳，這種做法有欠妥當。公職人員借用管理和服務對象財物是通過公權力來謀取私利，就不能讓其從不當行為中獲利。一般認為，如果黨員干部借用的是錢款，那么可以借款人在銀行同期的貸款利率為標準衡量違紀所得；如果黨員干部借用的是物，那么可以同期同種類物的市場行情來綜合認定。比如，同一型號車輛的租金、同一小區類似房子的租金等。

關于借用主觀故意的認定。在實務中，我們應注意區分借用行為與以借為名收受他人財物的受賄行為，兩種行為的主要區別是主觀上是否具有非法占有財物的故意。受賄行為是通過違紀違法行為達到對財物實際控制的目的，包括據為己有和指定第三人占有。借用行為在主觀上不具備非法占有財物的故意，一般具有真實的借款借物事由、歸還計劃行為等。